今年两会，教育部部长袁贵仁在接受媒体采访时表示，全面实施二孩政策后，有关方面预计，每年将新增加约300万儿童。按照现在的学制，3年中将新增约900万儿童入园，这是很大的压力。

    二孩政策全面放开后，一方面可以预见其对教育学位供给造成的冲击，另一方面也可以看到这种冲击是可控的，因为有意愿、有能力生孩子的群体和实际生孩子的群体之间存在一定的缺口。

    但学龄人口的增加是必须正视的挑战。新出生人口即将接受学前教育，如2014年出生的孩子，到2017年就要入园，再过3年就进入小学，再过6年就要进入初中……我们现在面临的重大挑战，就是要根据人口变动的趋势未雨绸缪，为新增的孩子提供学前教育学位。

    而且，要看到这种挑战有叠加的因素：二孩政策全面放开后，新增人口在迅速增加的同时，大量聚集在城镇。这两股力量在城镇学龄人口供给中汇集在一起，给城镇教育资源配置带来极大挑战。

    从国家层面讲，必须加大力度应对上述两股力量给城镇教育资源供给带来的挑战。首先要应对学龄人口在城镇聚集带来的学位不足的挑战。对此，要加快步伐建设幼儿园、小学、中学。在此过程中，学校建设用地是一个不能忽视的大问题。笔者一直建议学校建设用地应进行国家统筹和单列。学龄人口的增加必然要求增加教师招聘人数，必须解决教师编制总量不够的问题。还有一个治本之策是，居民区中小学、幼儿园配套建设的办法也必须进行顶层设计。有了顶层设计，就可以进行配套建设，城市小区建到哪里，学校就配套到哪里。

    人口政策的变迁和教育政策的变迁是一项社会系统工程，从省级层面来讲，尚有大量工作要做。首先必须由政府牵头，部门统筹，解决涉及发展规划、“突然供给”、教师编制的增量及教师资源的优化等问题。最关键的是调整学校布局，省级层面必须对未来15年的教育布局重新规划。

    学位供给和学校建设是有周期的。第二期学前教育三年行动计划今年即将结束，第三期计划需将应对城镇学前学位不足的问题作为重大任务，并尽早启动。另外，义务教育阶段也要未雨绸缪，在2020年前必须新建一大批小学，应对学龄人口的小学入学问题。对于省级政府来讲，一方面要认清形势，顶住压力，保障教育投入；另一方面要通过办学体制改革，通过公办和民办教育两条腿走路，加大教育资源供给力度。

    省级政府负责统筹，执行层面则落在市县。对于市县层面来讲，首要任务是拓展教育资源，修订学校布局规划。每年新增的教育资源供给必须分批规划建设，保障土地供给，保障经费预算，将之作为当前教育民生的头等大事来对待。随着城镇化进程的加快和人口增速的加快，如果不采取有效举措，特事特办的话，教育供给很难跟上人口聚集的趋势。为此，各地编制、人社、教育、财政等部门要做好分工协作，建立有效工作机制。还有一个重大挑战是，必须进行县域内教师资源的统筹，管理体制改革要打破“学校人”的概念，变成一个“教育系统人”，实现在县域范围内教育资源的统筹配置。

    （作者系全国人大代表、山东省教育厅副厅长）